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　　2004年以来，江苏当真贯彻落实中心关在增强宏不雅调控的各项政策办法，继续深化鼎新、扩年夜开放、调剂布局、提高效益，经济继续连结快速增加态势。据初步核算，一季度江苏省实现出产总值2956亿元，比上年同期增加14.6%，增幅上升1个百分点，比全国平均增速高4.9个百分点，创最近几年来一季度增幅新高。但同时依然具有一些凸起的矛盾和问题，值得高度正视并加以处理。

　　1、当前宏不雅调控政策效应已初步闪现

　　(一)三次财产加速成长。农业出产情势趋好，农村经济布局调剂有了新的进展。夏熟作物长势是近四年来最好的，后期如不产生年夜的天然灾难，无望丰登丰收。估计夏粮单产增一成以上。农业财产化运营程序加速，140家龙头企业实现发卖收入增加25%以上。农业和食粮出产投入增添。农村2、三财产成长势头强劲。工业延续快速增加。1-4月，江苏省范围以上工业实现增添值1924.54亿元，同比增加23.6%。轻、重工业别离增加16.2%、28.1%，重工业增速快在轻工业12.1个百分点。高新手艺财产增加迅猛，实现产值同比增加57.3%，占工业总产值的比重达23.1%，比上年底提高1.9个百分点。一些手艺含量高、市场需求兴旺的产物增速较高，如光通讯装备、挪动通讯装备、微型电子计较机、集成电路等产物产量增幅均在70%以上。非公有制经济成长进一步加速，外商港澳台、私营企业实现工业增添值别离增加34.5%、22.9%，其增量占全数工业增添值增量的77.8%。工业产物发卖率为97.1%，同比提高0.5个百分点。旅游、房地产、汽车、电信等新型办事业成长加速。

　　(二)三年夜需求增势较强。消费布局进级较着，市场稳中趋旺。1-4月，江苏省实现社会消费品零售总额1366.1亿元，增加17.1%，增幅创最近几年来最高记实。限额以上批零商业企业实现汽车类零售额同比增加85.7%，通信器材类、文化办公用品类零售额增加30%以上，商品房发卖额增加1.12倍。投资在国度宏不雅调控政策感化下，由高速增加转为趋缓。全社会固定资产投资完成额增加34.5%，此中城镇投资增加39.3%，别离比一季度回落29.3个和27.4个百分点。投资的自立气力不竭强化，国有经济投资、港澳台外商投资和平易近间投资别离增加25.1%、32.4%和41.2%，占全社会固定资产投资的比重别离为28.8%、20.0%和51.2%，此中平易近间投资比上年底晋升6.9个百分点。开放型经济成长强劲。进出口总额488.1亿美元，增加61.6%。此中出口234.4亿美元，增加52.0%;进口253.7亿美元，增加71.7%。电机产物、高新手艺产物出口别离增加70.2%、77.3%。新批外商间接投资项目2815个，同比增加34.4%;和谈注册外资147.9亿美元，增加76.0%;现实到帐注册外资原口径69.53亿美元(此中有验资陈述的达41.45亿美元)，增加59.4%。办事业成为操纵外资的新增加点，现实操纵外资9.9亿美元，同比增加1.4倍;占江苏省操纵外资总量的14.2%，同比提高近5个百分点;平均项目范围278万美元，同比增加1倍。

　　(三)经济运转质量提高。财务收入增加较快。1-4月，江苏省处所财务一般预算收入345.46亿元，增加41.2%。工业经济效益继续改良。范围以上工业企业累计实现产物发卖收入同比增加40.7%。实现利税总额增加38.5%，此中利润总额增加50.3%。工业企业经济效益分析指数为160.6，同比提高17.9个百分点。居平易近收入程度继续晋升。江苏省会镇居平易近人都可安排收入达3792元，增加14.2%。一季度农人人均现金收入1656元，增加13.7%。

　　(四)物价总程度暖和上涨。江苏省居平易近消费价钱上涨3.4%，此中4月份涨幅爬升至4.3%，比3月份提高0.7个百分点。食粮从客岁10月份以来颠末两次跌价岑岭后，到4月份显现高位走稳的趋向，4月份当月食粮同比上涨48.5%，涨幅仅比上月增添0.7个百分点。原材料价钱持续上涨，进入4月份后少部门出产材料价钱最先回落。原材料、燃料、动力购进价钱总程度同比上涨13.8%，此中4月份上涨16.5%，比2、3月份别离提高3.3个和2.2个百分点;4月份建筑材料和非金属矿类购进价钱上涨14.7%，涨幅比3月份低0.3个百分点。工业品出厂价钱上涨5.9%，此中4月份上涨6.4%，比3月份提高0.2个百分点;4月份钢材出厂价钱比3月份下跌2.9%。

　　整体上看，当前江苏省经济情势的支流是健康的，特殊是4月份以来宏不雅调控的政策效应已最先闪现。首要表示在：(一)“三农”问题获得高度正视，食粮出产能力呈现恢复性增加。江苏省农业税税率下降3个百分点，此中5个市全额免征农业税。对农户进行食粮间接补助，财务放置资金对农人购买新型农业机器的即购即补。全年食粮播种面积将比上年增添，此中水稻面积无望跨越3000万亩。(二)固定资产投资过快增加的势头获得遏制，信贷范围削减。做好固定资产投资项目清算工作，从财产政策、行业计划、市场准入、情况庇护、地盘治理等方面严酷节制新开工项目，从严节制贷款范围。4月份江苏省新开工项目151个，比一季度月均新开工项目有较着削减。4月份当月江苏省金融机构投放贷款159亿元，同比削减81.7亿元，比一季度月均投放削减195亿元。(三)粮油价钱趋稳，部门出产材料价钱涨幅回落。今朝江苏省每500克特粳米、特籼米市场平均零售价钱别离为1.51元和1.32元，比3月份降落3.2%和1.5%。散装一级菜油、一级豆油平均零售价钱3.87元和3.93元，别离较3月份降落2.5%和2%。钢材、水泥价钱回落较着，罗纹钢、线材、通俗硅酸盐水泥平均发卖价钱虽同比涨幅仍在25%摆布，但比3月份别离降落19%、19%和5%。另外，地盘市场次序较着好转，新增扶植用地同比力年夜幅度降落。

　　2、经济运转中具有的凸起矛盾和问题

　　在必定当前经济成长向好的同时，我们也苏醒地看到，经济运转中还具有一些值得高度正视的矛盾和问题。首要表示在以下几个方面：

　　——煤电油运等瓶颈限制加重。当前我省处在全年缺电状况。前四个月江苏省完成发电量增加14.8%，全社会用电量增加22.4%。估计夏日用电岑岭负荷缺口到达750万千瓦以上，是客岁的两倍多。煤炭供给趋紧，部门电厂库存极低，少数发机电组缺煤停机。电厂存煤不到公道库存的40%。受国际油价和运力本钱晋升影响，4月以来，我省制品油运营企业保供压力增年夜，当月柴油供给缺口在4万吨摆布。铁路、口岸运输装卸能力不足，部门公路干线运力重要。

　　——宏不雅情况转变影响企业出产运营。为避免货泉信贷总量过快增加，央行从本年4月25日起提高存款预备金率0.5个百分点，还出台了再贷款浮息、提高消费信贷门坎等信贷办法，较着减缓了信贷、货泉供给和投资的快速上升势头，使企业特殊是中小企业资金供给呈现必然水平的偏紧。4月份当月，我省贷款仅增159亿元，同比少增81.7亿元。扶植用地供需矛盾加重，用地打算年夜幅度压减，形成良多外资项目构和搁浅，已批项目不克不及按时开工。4月份当月，我省新批外资项目比一季度月均削减53个。今朝，国内市场供过在求状态还没有底子减缓，企业库存增加较快，1-4月我省范围以上工业企业产制品存货增加28.5%。另外，首要原辅材料仍保持在较高价位，原材料购进价钱指数持续20个月上涨，工业品出厂价钱持续16个月上涨，致使企业运营本钱增添，利润空间遭到挤压。

　　——就业和社会保障情势较为严重。今朝就业再就业压力仍然较年夜，同时就业的布局性矛盾也在加重。城镇挂号掉业人员有所增添，一季度掉业人数较上年底增添1.38万人。跟着节制投资范围、清算扶植项目，客不雅大将削减一部门就业岗亭，进一步加重就业矛盾。养老安全基金出入出缺口，各地征缴工作不服衡;跟着企业改制和出中间并轨工作的推动，领取掉业安全金人数响应增添，掉业安全基金面对较年夜付出压力。

　　上述问题构成的缘由是多方面的，从底子上讲在在运营粗放、鼎新滞后等。多年来，我省经济高增加首要靠高投入、高物耗、高能耗来保持，经济增加体例没有从粗放运营转到集约运营上来。投资增加率偏高，投资与消费的比例关系不相调和。"九五"期间以来，我省全社会固定资产投资完成额占GDP的份额不竭上升，1995年为32.6%、2000年上升至34.9%，2003年进一步较着爬升到42.9%。最近几年来，投资需求对经济增加的进献率延续升高，2001、2002、2003年别离为40.6%、41.6%和45.9%。我省人多地少，是一个天然资本较为窘蹙的省分。跟着工业化快速成长和生齿压力的增添、开辟强度的增年夜，经济社会成长和人平易近糊口程度的提高对资本的需求愈来愈年夜，资本束缚不竭加强。同时，资金、能源操纵结果较低，每公斤能源GDP仅约为0.8美元，而日本和韩国别离为9.33和2.6美元。这类经济增加体例将致使资本设置装备摆设效力降落，加重经济社会成长与生齿、资本、情况之间的矛盾，限制分析合作力的晋升，使经济的可延续增加难觉得继。这些年来，我们在改变经济增加体例方面做了很多工作，但结果其实不抱负，本源在在体系体例鼎新不到位，离成立完美的市场经济体系体例还相当年夜的差距。

　　3、下一阶段经济走势和政策建议

　　分析斟酌宏不雅调控办法的效应慢慢闪现、经济运转惯性感化和客岁同期经济目标的基数较低等各方面身分，估计本年我省经济整体上显现“高开平走”态势，二季度继续走高，下半年趋缓，全年仍将连结较快增加势头，运转质量和效益进一步提高，经济成长的调和性和不变性较强。估计全年GDP增速在10%以上。首要经济目标的转变趋向为：工业出产的高增加有所缩短，投资增幅继续回落，消费需求连结安稳，对外商业快速增加，市场物价暖和上涨。

　　(一)准确处置好速度与效益的关系，切实改变经济增加体例。贯彻落实科学成长不雅，起首仍是要成长。只要加速成长程序，加强经济活力，才能有用地处理今朝经济糊口中呈现的各类矛盾和问题。但依托高投入、高耗损、高排放来保持经济增加是难以持久的。必需明白，贯彻落实科学成长不雅，重点是要改变经济增加体例。当前应以宏不雅调控作为改变经济增加体例的机缘，以鼎新开放为动力，重视依托科技前进和提高劳动者本质，加速推动经济布局计谋性调剂，做到调优、调高、调强、调活，下降经济增加的能耗、物耗程度，走高增加、低耗损的集约增加道路，走科技含量高、经济效益好、资本耗损低、情况污染少、人力资本劣势获得充实阐扬的新型工业化道路，对峙速度与效益并重、范围与质量并举，依托科技前进，加年夜手艺革新力度，不竭加强分析合作力，提高经济增加的质量和效益。

　　(二)准确处置好宏不雅调控与连结适度经济增加的关系。针对本年以来固定资产投资增加过猛、部门行业盲目投资和低程度扩大、信贷增加过快等状态，中心出台了一系列宏不雅调控办法，目标是为了连结经济安稳较快增加，避免经济年夜起年夜落。此次中心采纳的宏不雅调控政策，是"点刹车"而不是"急刹车"，毫不是简单的节制和收缩政策。应果断遵从宏不雅调控年夜局，当真吸收铁本项目背规扶植的深入教训，应用经济手段和相关法令律例，对处所当局行政干涉干与投资的行动严加节制，清算固定资产投资在建项目，深切展开地盘市场管理整理，增强对市场物价的监测监控，弄好煤电油运和主要原材料的供需跟尾;同时应指导好、庇护好、阐扬好各方面的积极性，对有市场、有用益的财产和企业和需要增强的亏弱环节继续赐与撑持，处理有益在优化布局和增添就业的资金需求，处理中小企业的资金欠缺问题，加速办事业的成长，避免经济增加猛烈波动。

　　(三)准确处置好投资与消费的关系，加强经济成长的持久动力。作为经济增加的主要气力，现阶段确保适度的投资范围和速度，是十分需要的。但投资范围过年夜、增加过快，跨越了资本和情况的承载能力，必定加重煤电油运的供给能力，滋长信贷范围过度扩大，拉动出产材料价钱上涨，终究致使出产能力多余、银行呆坏账增添、企业出产运营坚苦、就业压力加年夜等不良后果。跟着工业化水平的提高，依托提高投资率刺激经济快速增加的空间愈来愈小，此后宏不雅调控政策的重点方针必需放在增进投资范围扩大转化为优化投资布局、增进消费布局和商业布局进级、刺激消费和出口增加、加速高新手艺财产和第三财产的快速成长，从而鞭策经济延续快速增加。特殊是要想方设法增添城乡居平易近收入，较着提高城乡居平易近的收入收入预期，慢慢提高消费率，顺势培养新的消费增加点，规范、净化消费市场，加速有益在化解消费采办力存量的根本举措措施扶植。

　　(四)准确处置好城市与农村的关系，兼顾城乡经济社会成长。今朝在全体经济快速增加的年夜款式下，农村经济成长相对迟缓，“三农”问题仍然较为严峻。尽快改变今朝城乡差距过年夜、二元经济布局矛盾日渐凸起的状态，兼顾城乡成长，构成城市带动农村、农村支持城市、城乡互动和配合繁华的新场合排场，是科学成长不雅的内涵要求。应进一步晋升城市化程度，以城市现代化为首要驱动力，更有用地堆积城市成长要素，加强城市对农村的辐射带动能力。环绕食粮减产、农业增效、农人增收，确保党和国度相关庇护撑持农业、增添农人收入的各项政策办法落实到位，在确保食粮出产能力的条件下，鼎力成长优良、高效、生态和平安农业，提高农业财产化、外向化和尺度化程度。同时，依照"多予、少取、放活"的方针，切实减轻农人承担;增添对农村根本举措措施的投入，从底子上改良影响农村经济成长的情况身分;加年夜农村劳动力转移力度，完美南北劳务协作机制。

　　(五)准确处置好扩年夜内需与成长开放型经济的关系，更好地操纵国表里两种资本、两个市场。最近几年来，投资、消费、净出口需求“三驾马车”周全增加，配合鞭策经济快速成长，成为经济运转中的一个凸起特点，也是合适江苏经济"两端在外"现实环境的运转体例。应继续加速体系体例立异、机制立异和轨制立异，深化鼎新，调剂布局，鼎力成长平易近营经济，加强投资和消费需求增加的内涵活力。捉住世界经济苏醒的机缘，加速实行经济国际化计谋，提高开放型经济成长程度。一是立异外贸增加体例，研究新情势下合适国际老例和宏不雅调控要求的外贸增进系统，鼓动勉励资本、要害手艺和严重设备进口，提高具有自立常识产权的产物出口比重;二是把操纵外资与调剂优化财产布局连系起来，把招商引资与招才引智连系起来，重视资本节俭型、能源节俭型和环保型项目标招商引资;三是加速“走出去”程序，鼓动勉励具有比力劣势的企业到境外投资和加工商业，开辟操纵境外资本。四是落实国度清算整理开辟区的要求，整合开辟区资本，集约利用地盘，增进结构集中、用地集约、财产会聚。

　　(六)准确处置好欠发财地域与发财地域的关系，增进区域调和配合成长。区域之间成长不服衡，一向是搅扰江苏省周全扶植小康社会全体推动的年夜问题。本年以来，江苏省南北经济成长的相对差距继续扩年夜，苏北地域工业增添值、消费品零售额、出口额等部门首要目标的增速都掉队在苏南和苏中地域。依照兼顾区域成长的要求，应在更高条理上鼎力推动区域配合成长计谋，立异轨制和政策，出力在激活各区域成长的内生气力，阐扬各自比力劣势，加年夜对掉队地域的搀扶力度，构成各区域各展所长、彼此增进、配合成长的新款式。